市人民检察院关于全市检察机关办理控告申诉检察案件工作情况报告

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习近平总书记多次指出“信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门来的群众工作”，明确要求下大气力把信访突出问题处理好，把群众合理合法的利益诉求解决好。去年*月印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，也明确要求检察机关要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全控告申诉检察工作机制，完善办理群众信访制度”。近年来，**市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，在市委和上级检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，始终站在“信访事关群众切身利益，事关社会和谐稳定”的政治高度，有力有序推进新时代控告申诉检察工作，用心用情纾解群众急难愁盼，为首府经济社会高质量发展提供有力司法保障。

一、控告申诉检察工作情况

办理控告申诉案件是检察机关履行法律监督职责，将群众信访纳入法治轨道解决的重要方式。****年以来，全市检察机关坚持以“高质量”发展为主线，推进检察服务大厅建设，升级*****检察服务平台，开通涉企案件、律师权益保障“绿色通道”，实现服务便捷化、精准化、智能化。三年来，共接收群众信访件****件，符合检察机关受理条件、导入法律程序****件。其中，涉法涉诉信访占比不断提高，****年以来已超过**%，表明人民群众对严格执法、公正司法的诉求更迫切、更集中。

（一）高起点推开信访件件回复，及时回应群众诉求

****年以来，全市检察机关深入践行“群众信访件件有回复”制度，对接收的信访件，均在*日内告知“已收到、谁在办”，*个月有办理结果或在办理过程中的，及时答复告知当事人，真正实现让群众信访件件有回音，事事有着落。为进一步提升服务群众质效，两级检察机关不断健全工作机制，充实信访工作力量，实现群众信访全部线上办理，回复答复全流程监控。经过努力，群众信访“件件有回复”取得显著成效，切实回应了党对检察工作的新要求，回应了人民群众对公平正义的新期待。

（二）高站位发挥“头雁”作用，实质化解矛盾纠纷

最高人民检察院张军检察长指出“群众信访件件回复不是关键，案结事了才是根本”。为实质性解决群众合理诉求，推动信访积案有效化解，两级院检察长亲自部署、带头接访，院领导全员包案、紧盯落实。****年以来，两级院院领导累计接待信访案件***件次，接待来访群众****人次，包案化解各类信访案件***件。在办理中央第八巡视组交办案件过程中，促成一起**余年的信访积案圆满和解。开展扫黑除恶专项斗争中，对闫**常年反映的问题，监督公安机关立案侦查。政法队伍教育整顿期间，对卢**反映的问题，监督公安机关以事立案，化解一起近**年的信访积案。

（三）高标准推进检察公开听证，既解法结又解心结

对疑难复杂、未能息诉息访类案件，检察机关主动接受群众监督，主动公开办案过程，组建优质听证员库，坚持“应听证、尽听证”，常态化开展公开听证、全面推开简易听证、探索实行上门听证，努力让公平正义看得见、听得懂、真实可感。****年，两级院组织公开听证**件，是****年的*倍，听证员同意检察机关处理意见占比**.**%。今年*至*月，两级院组织公开听证***件，是去年同期的*.*倍，听证员同意检察机关处理意见占比**%。申诉人张**因不服赛罕区人民法院刑事判决，认为量刑畸轻，提出申诉。检察机关召开简易公开听证，充分听取申诉人意见，听证员从法理、人情多角度对申诉人进行释法说理、释疑解惑，申诉人当场表示息诉罢访，实现案结事了。

（四）高效率开展国家司法救助，扶危济困传递温情

遭遇不幸的刑事案件被害人、被害人近亲属等可能会因案致贫、因案返贫，检察机关充分发挥司法救助职能，帮助他们解决燃眉之急。近年来，全市检察机关主动融入乡村振兴发展大局，构建“*+N”司法救助体系，与乡村振兴局、妇女联合会等单位签订司法救助协作实施意见，主动拓展案源、加强部门协作，充分发挥司法救助“救急救困”作用，让困难群众切实感受到党和政府的关怀与温暖。****年至今年*月，全市检察机关办理司法救助案件***件，同比增长**.*%。救助***人，发放救助金***.*万元。王某是一位年近八旬的孤寡老人，因一起民事案件多年信访，每月依靠低保金维持基本生活。今年*月，市检察院与新城区检察院再次接到王某的信访案件后，院领导及承办人多次入户调查核实，及时启动司法救助程序，为王某发放*万元司法救助金，同时与其所在社区、民政部门沟通，积极进行延伸救助，一起**多年的信访案件就此得以化解。

（五）高质量履行诉讼监督职责，切实维护公平正义

为“实质性”解决群众合理诉求，检察机关切实将法、理、情融为一体，依法启动诉讼监督程序，促进纠正错误，维护司法公正，真正实现办理案件政治效果、社会效果、法律效果有机统一。****年至今年*月，全市检察机关受理刑事立案监督***件，监督公安机关立案***件，受理监督撤案***件，监督公安机关撤案***件，重点解决信访群众反映强烈应当立案而不立案、不应当立案而立案等问题。共受理民事生效裁判监督类案件****件，其中向法院提出民事抗诉**件，法院改变原处理结果**件；
提出再审检察建议***件，法院采纳**件。不断提高民事诉讼监督能力及质效。****年至今年*月，受理***件行政诉讼监督案件，综合运用公开听证、检察建议等措施，实质性化解行政争议**件，化解率**.*%。受理审查刑事申诉案件**件，办理国家赔偿案件**件，在依法履行法律监督职能的同时，以刀刃向内的态度，积极主动开展反向审视工作，依法促进提升办案质效，助推解决司法理念、政策、导向问题，从源头上减少同类案件发生。

二、存在的主要问题

近年来，全市检察机关办理控告申诉案件虽取得一些进展和成效，但与党中央要求、人民群众期盼相比还有较大差距，工作中还有许多不足。

一是思想认识还不到位。信访反映民生，民生关乎民心。一些检察人员还没有从以人民为中心的政治高度认识和做好这项工作，就案办案、机械办案的现象还一定程度存在，只满足程序了结、不注重办案效果，没能让人民群众真正感受到公平正义。

二是距离“求极致”要求还有差距。群众信访件件有回复工作开展不到位，答复质量、答复效果有待进一步提高，解决实际问题和化解矛盾不到位，信访群众对答复结果不理解、不接受、不满意。司法救助工作还存在短板，队伍能力素质尚待进一步提升。

三是信息化、智能化水平还不够高。从全市检察机关信息化发展的情况看，控告申诉检察的信息化水平还较低，数据分析研判不够，参谋助手作用发挥不充分。未与信访部门、公安机关、人民法院等其他单位实现互联互通，没有实现信访数据共享利用，与检察机关的需求和人民群众的需要仍然存在较大距离。

三、下一步改进举措

（一）坚守为民初心，认真履行控告申诉检察职能

切实提高政治站位，坚持以人民为中心发展思想，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，学习贯彻《信访工作条例》，推动完善相关信访工作机制，强化诉源治理，主动加强与公安机关、人民法院、司法行政机关和信访部门沟通协调，以“我管”促“都管”，形成工作合力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。通过办理控告申诉案件，对检察办案进行反向审视，查找和总结初次办理中的突出问题，推动法律监督更实更好维护人民群众合法权益。

（二）坚持能动履职，及时妥善化解社会矛盾

依法履行法律监督职责，全面落实群众信访“件件有回复”制度，不断畅通信访渠道，及时回复并有效解决群众合理合法诉求。以啃硬骨头精神做好重复访治理和信访积案清理工作，大力推进检察长接访与包案，综合运用多种途径，调动各方力量，促进息诉罢访。常态化开展公开听证，进一步落实首办责任，努力在第一时间、第一地点、第一环节解决信访人诉求，切实将矛盾和问题解决在基层和首办环节。最大限度发挥国家司法救助的“救济解困”作用和“雪中送炭”效果，深度参与服务乡村治理，优化提升多元救助综合帮扶效果。提高律师等社会第三方参与化解信访矛盾的比例，主动接受社会各界监督，充分发挥控告申诉检察在维护群众合法权益、促进矛盾化解、推进国家治理现代化等方面的积极作用。

（三）强化自身建设，不断提升服务能力水平

不断加强信息化、智能化建设，积极学习先进地区工作经验，加强与法院、公安、信访等部门互联互通，推动构建信访信息共享机制，提供更及时、便捷、高效的检察服务。大力提升信访数据分析研判能力，准确把握群众关注的痛难点问题，从源头上及早发现问题，及时推动解决群众急难愁盼问题。狠抓检察人员思想政治建设、强化业务能力培训，完善控告申诉检察业绩考评机制，使检察人员成为既会办案也会做群众工作的复合型人才，不断提升服务人民群众的能力和水平。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员、列席会议的各位代表，此次市人大常委会专门听取全市检察机关控告申诉检察工作的报告，充分体现了对检察工作的高度重视，体现了对解决人民群众急难愁盼问题的深度关切。我们深知，做好这项工作永无止境，需以“滚石上山”的精神继续努力、毫不放松。在今后的工作中，全市检察机关将坚守为民初心、坚持能动履职、强化自身建设，不断提升控告申诉检察工作质效，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

以上报告，请予审议。