乡村振兴战略中镇村党组织发挥作用调研报告

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实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重要部署，是高质量推进农村农业现代化的重要抓手。习近平总书记指出，实施好乡村振兴战略，办好农村的事情，关键在党。党管农村工作是我们的历史传统，镇村党组织作为党组织体系中的基础单元，冲在农村工作第一线，直接面向农民群众，是实施乡村振兴战略的领导核心和组织力量。

近年来，XX市以城乡统筹发展为基础，充分发挥镇村党组织战斗堡垒作用，通过系统谋划、融合推进，培育出顾庄、平园池村等一批生产、生活、生态融合发展的先进样板，探索出一条“镇搭台、村唱戏”引领乡村振兴的新路子。一是搭好科学规划“戏台子”，唱响特色乡村戏。秉持“规划先行、大道至简”原则，积极探索特色乡村建设与城乡规划的有机融合，逐步形成“一镇一特、一村一品”乡村振兴空间新格局。先后打造了“江海绿韵·如意田园”的美丽乡村品牌，创成“全省村庄建设与环境整治试点村”13个、“全省村庄规划建设示范村”2个、省级“美丽乡村”建设示范村XX个，X个村（社区）被列入“省级传统村落”，1个村跻身“省级康居村庄”，2个村列入省级农村危房改造示范村庄，3个村（社区）成为“XX省特色田园乡村建设首批试点村庄”。二是立好产业转型“台柱子”，唱响强村富民戏。产业兴则动力足，乡村振兴产业兴旺是基础。近年来，我市乡村产业定位更加准确，先后建成以花木盆景、绿色稻米等产业为主，特色水产、优质蚕桑及创意休闲农业为特色的“3+N”产业格局；
乡村产业品牌效应不断凸显，6种农产品获国家地理标志认证，全市累计认证“三品”XXX个；
产业发展空间结构不断优化，以南通国家农业科技示范园核心区为中心的“四区三园”相继落成，形成推动乡村振兴的新动能；
产业发展创新能力不断增强，农村电商、农产品定制等“互联网+”农业新业态体系逐步健全，现有农产品销售平台5个、网销企业XX家，网上年销售农产品超X亿元。三是定好绿色发展“戏调子”，唱响生态宜居戏。良好的生态环境是农村的宝贵财富，是提升人民幸福指数的重要抓手。近年来，我市环境整治成效显著，空气质量总体改善，空气污染物浓度逐步降低，水环境质量不断提高。环境优化力度进一步加强，持续推动绿色廊道建设，不断加强林地、湿地资源保护，目前全市累计造林面积XX万亩，林木覆盖率达XX%，形成了“全市林地一张图”科学管理模式。

习近平总书记强调，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。实施乡村振兴战略需要把基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来。新时代背景下，镇村党组织高质量推动乡村振兴，将面临新的机遇与挑战，机遇面前我市推动实施乡村振兴战略开局良好，取得初步成效；
面对挑战全面实现乡村振兴任重而道远，距离广大群众的期望仍有一定差距，为此，结合我市实际，应着力从三个方面重点发力：

一、定标准、创机制，推动思想引领与乡村振兴同频共振。

“九层之台,起于累土;千里之行,始于足下。”习近平总书记强调，镇村党组织要合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。持续发扬滴水穿石的精神，牢牢把握新时代镇村党组织工作要求，持续发挥镇村党组织的“龙头效应”。一是夯实镇村党组织基础。明确“一轴四轮”工作要求（“一轴”，即以发挥村党组织的领导核心作用为轴心；
“四轮”，即坚持抓党建、抓富民、抓生态、抓稳定“四轮”驱动），以平园池村“五色土”、南东陈社区非公企业联盟等特色党建品牌为样板，着力将乡村组织振兴纳入大党建格局，深入推进基层党组织“9+X”标准化建设，全面凸显镇村党组织战斗堡垒作用。二是深入探索乡村治理机制。坚持以自治为基础、法治为根本、德治为先导，加快构建共治共享新格局,以平安镇村创建、民主法治村创建、村规民约范本推广等工作为抓手，创新“自治+法治+德治”的乡村治理体系。进一步健全村级组织体系，完善村（社区）建设重大问题民主决策和民主监督机制，深入推广小组微自治模式，创新小组自治服务管理机制，拓宽村民参与村(社区)自治的组织化渠道，比如充分发挥社区议事协商机制作用，通过“甄选议题、确定主体、公示方案、组织协商、公开结果、监督执行、群众评议”社区协商“七步法”，提升村民自治水平，为农村各项政策措施落地实施提供实际操作平台。三是持续推进农村体制机制改革。打破制约乡村振兴的藩篱，激活农村发展的资源要素，村级党组织要积极调动广大农民积极性和创造性，不断汇聚社会支农助农兴农力量，持续推进农村土地承包权有偿退出、抵押贷款等工作，让广大农民最大程度地分享改革红利。镇级党组织要强化“公益性项目、市场化运作”理念，加大公共基础设施建设投入，借鉴引入PPP模式，创新农村基础设施建设和运营模式，明确主体投入和主导责任，探索建立政府与金融、社会资本各有侧重的运作机制。比如对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励金融、社会资本和农民参与；
以经营性为主的基础设施，建设投入则以社会资本为主。提高多元资本向“三农”领域集聚度，充分发挥财政资金的杠杆效应。

二、拉队伍、强班子，推动基层基础与支部建设合拍共鸣。

基层党组织是党的“细胞”，是党在农村全部工作和战斗力的基础，更是是乡村振兴的直接组织者、实施者、推动者。发挥好镇村党组织领导作用，把基层党组织的政治优势、组织优势、作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势，是实现乡村振兴的重要保障。一是发挥“神经中枢”作用，强化政治引领职能。在践行两个维护中深化实施乡村振兴战略，在深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育中，推动镇村党组织贯彻落实乡村振兴任务。以推进村（社区）党建标准化建设为契机，充分发挥村党组织的领导核心作用，镇级党组织应逐步健全农村工作领导体制，理顺涉农工作的职责分工，落细落实乡村振兴战略领导责任制，坚持工业农业齐抓共管，结合我市乡村振兴三年行动方案，排出任务表、时间轴、路线图，强化过程控制，做好协同配合，形成工作合力，把农业农村优先发展的要求落到实处。村级党组织要在发展实践中提升服务本领，不断压实党建主要职责，加快脱贫致富奔小康进程。二是释放“头雁队伍”效应，强化书记队伍建设。“村民富不富关键看支部、支部强不强关键看头羊”，乡村振兴战略的顺利实施取决于支部班子的强弱，取决于党组书记的强弱。镇级党组织通过强化领头雁工程建设，抓住支部书记这个关键，充分运用调整充实、轮训培训等多种措施，打造一支靠得住、用得上、善成事的支部书记队伍，带领群众打赢“三大攻坚战”，勤劳致富奔小康。三是激活“红色引擎”动能，强化过硬支部建设。围绕提升组织力、战斗力、创新力，持续深入开展能人治村，不断充实支部力量。以驻村“第一书记”帮扶指导为契机，请回一批能人；
以深入实施“群雁孵化过程”为载体，提升一批强人；
以“蹲苗历练”、后备干部培养为抓手，培养一批新人；
以巡察整改为突破，淘汰一批庸人，不断强化村“两委”班子力量，真正把能干事、会干事、能带领群众致富增收的能人充实进班子，不断提升基层组织战斗力。

三、强基础、建设施，推动产业发展与生态环境共同提升。

习近平总书记强调，全面建成小康社会，一个不能少；
共同富裕路上，一个不能掉队。要实现乡村振兴的目标，必须增强镇村党组织带领群众发展经济、保护环境的本领，着力推动建设宜居宜业宜游特色乡村。一是推动基础提档升级，打造宜居乡村。村级党组织需进一步规范村级公共服务中心阵地建设，完善“五室三站一厅一场一超市”功能站室设置，确保在解决“有设施”的基础上，进一步实现“优设施”的全覆盖。以农村危房改造为抓手，推动农村居住条件再改善；
以“建养一体化”试点工程为抓手，推动农村公路再升级；
以推进水利工程建设为保障，推动乡村供水能力再提升，不断增强村民的获得感与幸福感。二是推动特色产业升级，打造宜业乡村。坚持品牌建设带动农村产业转型，推动传统农业产业化、集聚化、规模化，加快实现农村一二三产融合发展，提高农业综合效益。在品牌打造方面色，加大品牌的培育、形象推广、商标保护力度，产出优质农产品、树立知名品牌。在产业集聚方面，不断整合农业产业链、提升农业价值链，加大农产品产、销融合力度；
以新建一批农产品加工集中区为着力点，推动主产区农产品就近转化增值。三是推动资源优化整合，打造宜游乡村。镇级党组织在加快补齐农村教育、医疗、养老等方面求突破，加快提升公共服务均等化水平，全方位缩小城乡差距。村级党组织应充分抓住“国家全域旅游示范区”创建契机，不断培育精品，积极发展休闲农业、田园综合体等多种乡村旅游新业态，推动建成一批有规模、有名气的乡村旅游示范点。